16 декабря в Общественной палате Российской Федерации состоялось общественное обсуждение двух законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», инициированное Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю.
В мероприятии приняли участие представители профессионального сообщества арбитражных управляющих в лице Национального Союза профессионалов антикризисного управления, предпринимательского сообщества и науки.
Статистика Единого федерального реестра сведений о банкротстве за 2019-2020 годы свидетельствует, что удовлетворено не более 5% требований кредиторов. В 60% банкротных процедур кредиторам не выплачивалось ничего. Доля реабилитационных процедур банкротства организаций не превышает 2%.
На этом фоне в Государственную Думу внесены сразу два альтернативных проекта изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Один разработан Министерством экономического развития России и внесен Правительством РФ, второй – Депутатом Государственной Думы Ириной Чирковой. Первый, более ранний документ, за время своего рассмотрения встретил критику со стороны Государственно-правового управления Президента, помощника Президента Максима Орешкина, Счетной палаты РФ, РСПП, ТПП РФ, «ВЭБ.РФ», научного сообщества и других институтов.
Отчасти идеи законопроектов совпадают, например, проектами предлагается создать новую реабилитационную процедуру — реструктуризацию долгов, направленную на восстановление платежеспособности должника и сохранение бизнеса. Вместе с тем, в альтернативном законопроекте предлагается сохранить существующие процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления в делах о несостоятельности. Оба законопроекта предполагают изменение способа отбора арбитражных управляющих для ведения процедур банкротства — предусматривается возможность их балльного оценивания и ранжирования на основе объективных показателей, а также отбор арбитражных управляющих с использованием механизма случайного выбора. Изменения коснулись также правил реализации имущества должника – предусматривается введение так называемых англо-голландских аукционов с плавающим ценообразованием. Кардинальные различия в рассматриваемых законопроектах лежат в плоскости регулирования деятельности арбитражных управляющих.
«Национальный Союз профессионалов антикризисного управления в целом поддерживает изменения, предложенные Ириной Чирковой, между тем, работу над законопроектом следует продолжить ко второму чтению» — подчеркнула Председатель Совета НСПАУ, Общественный омбудсмен в сфере банкротства Наталья Владимировна Коцюба. Вариант изменений, предложенный Минэкономразвития, по ее словам, не только не улучшает действующее регулирование, а напротив, нарушает баланс интересов должников, кредиторов и общества, его принятие способно привести к дестабилизации экономики страны.
Представители научного сообщества — Профессор Кафедры предпринимательского права юридического факультета Карелина Светлана Александровна и к. ю. н., м. ч. п., преподаватель кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета (МГЮА) им. О.Е. Кутафина Суворов Евгений Дмитриевич выразили единую позицию о том, что реформирование законодательства о банкротстве должно основываться на концептуальном подходе к решению данной задачи.
Генеральный директор НСПАУ Каверзина Анастасия Владимировна согласилась с представителями науки: «Какой бы из законопроектов не был принят, он в любом случае является очередной «заплаткой» для действующего закона. Законопроект Чирковой, по нашему мнению, более приемлем, поскольку позволит решить сиюминутные задачи, не причинив вреда, в отличие от законопроекта Минэкономразвития. Между тем, необходимо провести научное исследование состояния современного института банкротства, на его основе разработать концепцию реформирования института, которая была бы положена в основу создания нового закона о банкротстве. Национальное объединение готово стать площадкой для проведения этой работы».
Первый вице-президент «Опоры России» Сигал Павел Абрамович отметил, что любой проект федерального закона, затрагивающий интересы предпринимателей, должен быть обязательно согласован с предпринимательским сообществом. При этом законопроект Минэкономразвития, получивший отрицательные отзывы со стороны крупнейших предпринимательских сообществ, тем не менее был внесен в Государственную Думу, что недопустимо, в связи с чем его необходимо вернуть для дальнейшего обсуждения и доработки.
Руководитель рабочей группы по развитию института несостоятельности (банкротства) Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ Королев Валерий Викторович выступил с докладом на тему: «Критерии «эффективности» деятельности арбитражных управляющих, в новых условиях изменения законодательства». Кроме того, Валерий Викторович обозначил позицию ТПП РФ о поддержке основных положений законопроекта Чирковой.
Заместитель генерального директора НСПАУ Новицкая Татьяна Борисовна осветила тему статуса и рейтингования арбитражных управляющих, обосновала низкую эффективность предлагаемой законопроектом №1172553-7 системы рейтингования.
Президент САУ «Возрождение» Василенко Наталья Михайловна сообщила о сложившейся катастрофической ситуации в области страхования ответственности арбитражных управляющих и отсутствии на рынке компаний, способных выполнить принятые на себя обязательства по выплате возмещения при наступлении страхового случая. Наталья Михайловна отметила, что законопроект Минэкономразвития в качестве способа обеспечения ответственности арбитражных управляющих предусматривает только страхование, в то же время в законопроекте И.А. Чирковой этот перечень расширен, что оценивается положительно.
Об особенностях предлагаемого регулирования процедуры электронных торгов в сфере банкротства рассказали директор Союза Торговых Электронных Площадок Горбатенко Ольга Васильевна и генеральный директор ЭТП «ТендерСтандарт» Войтко Алексей Владимирович.
В совещании также приняли участие Герасименко Валерия Вячеславовна – генеральный директор САУ «Северная Столица», Гриб Ольга Владимировна — управляющий делами НП СРО АУ «Развитие», Гусева Татьяна Владимировна — директора САУ «Авангард», Писаренко Наталья Викторовна – исполнительный директор СРО ОАУ «Лидер», Фокина Ирина Сергеевна — директор ПАУ ЦФО, посредством видеоконференцсвязи в обсуждении участвовали многие другие руководители саморегулируемых организаций и представители профессионального сообщества арбитражных управляющих.
Арбитражный управляющий Домнин Сергей Анатольевич рассказал о проблеме обеспечения независимости арбитражных управляющих в новой концепции их назначения на основе балльной системы оценки, предлагаемой законопроектом №1172553-7.
Арбитражный управляющий Филиппов Дмитрий Сергеевич продолжил тему рейтингования и озвучил негативные последствия в случае применения этой системы. Вывод: рейтингование не решает проблемы пропагандируемого лозунга о независимости арбитражного управляющего.
Подводя итог мероприятия, заместитель руководителя аппарата Омбудсмена по защите бизнеса Рябова Наталья Владимировна подчеркнула особую важность обсуждаемых законопроектов для предпринимателей, поддержала позицию о необходимости создания нового закона о банкротстве на основе концепции, которая должна быть разработана совместно представителями науки, профессионального и предпринимательского сообществ, выразила готовность на дальнейшее продолжение работы.
